Содержание

Оглавление

Введение.__________________________________________________________1

Глава I. Теоретические основы нормативно-правового обеспечения управления образовательного учреждения в современных условиях___________________________________________________________ _4

1.1.Реформа образования: цели, проблемы, пути их решения, ожидаемые результаты ________________________________________________________ 4

1.2.Развитие образовательного учреждения как объект управления _____ 12

1.3. Нормативно-правовое управление процессами модернизации в школе ___________________________________________________________20

Выводы по главе I __________________________________________________ 25

Глава II. Нормативно- правовое управление развитием АМОУ ДОД ДШИ№9 г. Ижевска____________________________________________26

2.1 Концепция развития АМОУ ДОД ДШИ №9 _________________ __ 26

2.2 Модель правового управления развития АМОУ ДОД ДШИ №9________ 44

2.3. Прогнозируемые результаты правового управления развития

АМОУ ДОД ДШИ №9_____________________________________________ 52

Выводы по главе II __________________________________________________ 56

Заключение _______________________________________________________ 57

Список литературы_________________

Развитие и улучшение нормативно-правового обеспечения и управление образованием представляет собой важнейшее направление государственной политики Российской Федерации. Основной целью развития образования в России является повышение его качества, доступности и эффективности.

В настоящее время процесс развития образования осуществляется в соответствии с направлениями национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование», федеральной целевой программы «Развитие образования» на 2011-2015 годы, Законом « Об Образовании» от 29.12.2012 года., Государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на период 2013 - 2020 годы, в области дополнительного образования : приказ Минкультуры РФ от 16.072013. № 998 «Об утверждении перечня дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств». Данными государственно-политическими актами предусматриваются совершенствование содержания и технологий образования, повышение эффективности финансирования и управления в системе образования институционные изменения системы образования, внедрение новых механизмов, стандартов, способных кардинально поднять качество отечественного образования. Реализация любых направлений развития образования невозможна без адекватной нормативной правовой основы, соответствующей поставленным задачам и целям, качественного улучшения нормативно-правового управление школой.

В законах Российской Федерации «Об образовании» от 29.12. 2012 года в качестве основных принципов государственной политики провозглашены демократический, государственно-общественный характер управления и автономность образовательных уч?реждений. Автономность образовательного учреждения дает ему право самостоятельно создавать не противоречащую законодательству норма?тивно-правовую базу для своей деятельности. Каждое учреждение вправе самостоятельно установить необходимое количество локальных норматив?но - правовых актов, исходя из своих особенностей, сложившейся практики работы, установившихся традиций. Сегодня каждая школа самостоятельно разрабатывает и принимает свой Устав, систематически совершенствует его содержание. Локальные нормативно-правовые акты позволяют каждо?му руководителю регламентировать деятельность вверенного ему учреж?дения, нередко и сглаживать социальную напряженность в коллективе, предотвращать конфликты между администрацией и работниками, учите?лем и учеником, родителями (законными представителями) и учреждением образования.

Анализ практики управленческой работы в образовании показывает, что при принятии управленческих решений и разработке нормативно-правовых документов допускается множество нарушений действующего законодательства. Иногда многие нарушения являются вынужденными, так как внешние условия не позволяют полностью соблюдать действующее законодательство. Главной причиной нарушения законодательства в об?ласти образования, как показывает анализ, является недостаточная право?вая подготовка субъектов образовательного процесса, в том числе слабая правовая компетентность руководителей учреждений образования. До сих пор каждая проверка образовательных учреждений Рособрнадзором, либо органами прокуратуры выявляет нарушения в изданных локальных актах ОУ, в правоприменительных актах указанных органов отмечается противоречивость.

Эти причины обусловили содержание аттестационной итоговой работы, сущность которого заключается в исследовании и рассмотрение нормативно-правового обеспечения управления образовательным учреждением дополнительного образования детей как юридического лица в условиях развития дополнительного образования.

Цель: создать модель нормативно-правового управления процессами развития

образовательном учреждении.

Объект: процесс нормативно - правового управления автономным муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детская школа искусств №9» (далее как АМОУ ДОД ДШИ №9.)

Предмет : нормативно-правовое обеспечение управления.

Предмет исследования позволил определить следующее:

- определить суть изменений в образовании, их цели, направления, методы.

- определить цели и задачи развития школы как объекта управления.

- обосновать правовые механизмы управления процессами развития в школе.

- обосновать Концепцию развития АМОУ ДОД ДШИ №9, проанализировав внутренние и внешние факторы.

-определить модель правового управления АМОУ ДОД ДШИ №9 на основе созданных локальных актов.

-спрогнозировать результаты правового управления АМОУ ДОД ДШИ №9 на период развития.

В работе использованы работы, посвященные нормативно-правовым вопросам деятельности образовательных учреждений: Атаян А.Т, Бордовская Н.В. Жуков А.Д.,Н.А. Савченко, Невежина М.М. В.Ю.Матвеев ,А.И.Рожков., интернет сайты : ИРОСКИ, Минобразования и науки, Минкультуры РФ и УР и др. В них достаточно хорошо рассматриваются теоретико-правовые аспекты управления , роль локальных актов в деятельности дополнительного образовательного учреждения., а также перечень нормативных актов, приказов и др..

Глава I. Основы нормативно-правового управления образовательным учреждением в условиях реформы образования

1.1 Реформа образования: цели, направления, ожидаемые результаты.

Реформа — процесс социальных изменений, за счет которых традиционные общества (их уклад жизни основан на вписывании всех инноваций в традицию и сохранение этой традиции) трансформируются в «современные» (уклад жизни основан на приветствии инноваций и постоянном переосмыслении традиции с позиций инноваций).1

Переход на качественный, современный уровень образования— это комплексное, всестороннее обновление всех звеньев образовательной системы и всех сфер образовательной деятельности в соответствии с требованиями современной жизни, при сохранении и умножении лучших традиций отечественного образования.

?? Это пересмотр принципов функционирования системы образования, унаследованных от ушедшей эпохи, равно как и принципов управления данной системой.

?? Это изменения в содержании, технологии и организации самой образовательной деятельности, которая также несет в себе значительные рудименты прошлого и во многом подчинена задачам вчерашнего дня.

?? Это, наконец, изменения в образовательном мировоззрении, все еще в немалой степени авторитарном и тоталитарном, в образовательной политике, пока еще оторванной от потребностей личности, общества, страны.2

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран, но при этом необходима широкая поддержка со стороны общественности, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя реформа образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обусловливающие необходимость существенных изменений в системе образования:

- ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

- переход к постиндустриальному, информационному обществу,

- значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем, особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

- возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

- динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда,

- глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

Возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 процентов национального богатства, что в свою очередь обусловливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.

Школа в широком смысле этого слова должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мобильность, динамизмом, конструктивностью, творческим подходом, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны.

На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, культурным наследием и достоянием, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. Потенциал образования должен быть в полной мере использован для консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства страны, преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных концессий, ограничения социального неравенства.

Многонациональной Российской школе предстоит проявить свою значимость в деле сохранения и развития русского и родных языков, наследовании и развития культурных ценностей, формирования российского самосознания и самоидентичности. Обновленное образование должно сыграть ключевую роль в сохранении нации, ее генофонда, обеспечении устойчивого, динамичного развития российского общества - общества с высоким уровнем жизни, гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой. Надлежит повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию во всех проявлениях в соответствии с их интересами и склонностями независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья. Необходимо использовать все возможности для социальной защиты детей и подростков, лишенных попечения родителей. Важной задачей также является формирование профессиональной элиты, выявление и поддержка наиболее одаренных, талантливых детей и молодежи.3

За последние двадцать лет система российского образования претерпела значительные изменения в русле общих процессов демократизации жизни общества, формирования рыночной экономики. Это стало возможным в результате последовательной реализации законодательных актов в области образования, других нормативных документов. В соответствии с Законами «Об образовании» развивается автономия образовательных учреждений. Учебные заведения получили широкие возможности для гибкой адаптации к запросам и потребностям всех пользователей их образовательными и иными услугами. Одним из существенных изменений в деятельности образования, стало развитие вариативности образовательных программ, что способствует возможности выбора обучаемым уровня и вида образования и большей ориентации образования на требования рынка. С развитием вариативности образовательных учебных программ значительно расширился спектр издаваемой учебной литературы, возникла и усиливается конкуренция авторов и авторских коллективов, возросла возможность отбора наиболее качественных материалов для издания.

Сформировалась основная законодательная и нормативно-правовая база как основного так и дополнительного образования, формируются новые типы нормативно-правового управления. Утверждены государственные образовательные стандарты начального, дополнительного, среднего и высшего профессионального образования. Принятые Федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам образования, законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации в основном обеспечивают правовое регулирование сферы образования, хотя по отдельным направлениям (нормативы финансирования, обеспечение самостоятельности в использовании финансовых средств, льготы и преференции образовательным учреждениям и финансирующим образование лицам и др.) требуется существенное дополнение существующего правового поля в интересах развития сферы образования. Складывается и уже активно функционирует система общественных институтов управления образованием, отдельными его уровнями и секторами, учебными заведениями: наблюдательные советы, родительские комитеты, попечительские советы, учебно-методические объединения, научно-методические советы. Происходящие в образовании изменения отражаются в сложившейся к настоящему времени системе образовательной статистики, которая содержит многие сведения, характеризующие состояние, а также количественные и качественные изменения, происходящие в сфере образования.4

Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Развитие качества образования - это и политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства. Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.

Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

- достижение нового современного качества дошкольного, дополнительного, общего и профессионального образования;

- формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов управления, привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

- повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

- развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса: обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.5

Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Стратегические цели в развитии образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.

Осуществление развития образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении реформы образования.

Регионы играют значительную роль в реформе образования, поскольку реальная реформа не может ограничиваться единой программой действий по всей России в целом. Она не может всюду проводиться по одной и той же схеме, исходить из одинакового набора задач, средств, форм ее осуществления. Успешное проведение реформы возможно только при сочетании разнообразия конкретных подходов в отдельных регионах и единых принципов общефедерального законодательства в образовании.

Сегодня, когда основы федерального и регионального законодательства во всех сферах общественной жизни приведены в соответствие, образовательное законотворчество регионов призвано решать три основные задачи:

1) восполнение пробелов законодательства применительно к образовательным потребностям регионов в пределах установленного разграничения полномочий;

2) экономическая и социальная поддержка образовательных систем регионов и отдельных образовательных учреждений;

3) опережающая постановка и решение задач инновационного развития образования в регионах.6

Система общего, дополнительного и профессионального образования обеспечивает государство самым важным и ценным ресурсом - квалифицированными специалистами, способными быстро и качественно, творчески решать поставленные перед ними задачи.

Основным принципом управления развития образования в Удмуртской Республики является управление по результатам, т.е. управление, направленное на достижение измеряемых результатов, соотносимых с показателями направлений социально-экономического развития Республики, государственным образовательным стандартам.

Оценивая прошедшие 20 лет реформ формирования российского образования, необходимо подчеркнуть, что за это время был осуществлен переход от советской школы, к школе, интегрированной в мировое образовательное пространство, отвечающей принципам гуманизма, открытости, ориентации на качество, закладывающей основы общества знаний. Произошла смена основ образовательной политики, стало возможным многоканальное финансирование образования, сложился рынок образовательных услуг.

На протяжении рассматриваемого периода наблюдалась борьба двух тенденций. С одной стороны - технократический подход к реформе образования, основанный на автократии, понимании образования как условия обеспечения государственного благополучия, с другой - гуманистический, восходящий к свободному образованию, высшей ценностью которого является личностное развитие.

В настоящее время определяющим в процессе нормативно-правового управления становится стремление к оптимизации управления образованием, к использованию рыночных механизмов как фактора саморазвития образования, установления баланса между различными источниками его финансирования. По сути, усилия реформаторов направлены на создание управляемого рынка, формирование культуры рыночных отношений в образовании.

Несомненные достижения не отменяют серьезных и пока не нашедших решения проблем. В частности, стремление активно использовать европейский опыт приводит к игнорированию национальных традиций. Нельзя забывать, что механическоеперенесение заимствованных моделей приводит к негативным последствиям. Необходимо поддерживать традиции общественного обсуждения процессов реформирования, активно привлекать к разработке путей научные институты. Кроме того, нужно признать, что постоянное выдвижение новых задач, не всегда согласующихся с предшествующими, нарушение преемственности в государственной образовательной политике наносит большой вред стабильности в образовании, не позволяет глубоко осмыслять и анализировать достижения и недостатки реформ.7

1.2. Развитие образовательного учреждения как объект управления

Образовательное учреждение- это по законодательству РФ учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или не скольких образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и питание обучающихся, воспитанников. 8

Объект управления— управляемая подсистема, воспринимающая управляющие воздействия со стороны органа управления (управляющей подсистемы).9

Развитие образовательного учреждения призвано преобразовать и мобилизовать образовательное учреждение таким образом, чтобы его жизнед

Скачать c Яндекс.Диск