Ольга Николаевна
Должность:Редактор
Группа:Команда портала
Страна:Украина
Регион:Харьков
17.06.2016
0
151
1

Таможенный контроль

Пынзарь В.В.

Экономист

ВГТУ Волгоградский государственный технический университет

г. Волгоград, Россия

Актуальность темы исследования. Деятельность таможенных органов Российской Федерации осуществляется в динамично изменяющихся условиях внешней среды: продолжающейся интеграции Российской Федерации в международную систему хозяйственных связей, членства ее во Всемирной торговой организации, функционирования Таможенного союза и формирования Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС. В связи с этим существует необходимость в гармонизации и унификации применяемых в разных странах подходов к оценке и управлению качеством базового процесса – таможенного контроля на единой основе, которой являются положения международных стандартов в области качества. Это также обеспечит соответствие таможенного контроля, осуществляемого таможенными органами Российской Федерации, общепризнанным в мировой практике требованиям, основанным на удовлетворении потребностей заинтересованных сторон и принципах постоянного улучшения. В то же время анализ современного состояния таможенного контроля свидетельствует о том, что применение требований международных стандартов качества пока еще не нашло должного отражения в связи с необходимостью адаптации их положений к деятельности таможенных органов Таможенного союза, и в частности Российской Федерации. Международные стандарты ИСО серии 9000 (МС ИСО серии 9000) определяют, что любой процесс и его результаты должны соответствовать требованиям потребителей, отвечать их интересам и удовлетворять их потребности и ожидания. Заинтересованными в результатах таможенного контроля сторонами являются: государство, участники внешнеэкономической деятельности и персонал таможенных органов. При этом государство прежде всего заинтересовано в том, чтобы таможенный контроль был правомерным (полностью соответствовал действующему законодательству) и результативным (обеспечивал полноту поступления платежей в федеральный бюджет и выполнение установленных показателей). Участники внешнеэкономической деятельности заинтересованы в снижении непроизводительных издержек, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, а персонал таможенных органов – в качественном выполнении задач таможенного контроля и наличии комфортных условий труда. До недавнего времени таможенный контроль обеспечивал интересы главным образом государства. В настоящее время законодателем перед таможенными органами поставлены новые, не менее важные задачи, связанные с сокращением сроков совершения таможенных операций и снижением издержек участников внешнеэкономической деятельности. Качественное решение этой задачи в современных условиях не представляется возможным без учета интересов персонала таможенных органов. Таким образом, в целом для обеспечения качественного таможенного контроля необходимо установить баланс интересов как государства, так и других заинтересованных сторон, и на этой основе выстроить подходы к управлению качеством процесса таможенного контроля. Существующий в настоящее время научно-методический аппарат управления качеством таможенного контроля пока не обеспечивает в должной мере учет интересов лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и персонала таможенных органов. Так, исполнение большинства показателей, которые в настоящее время установлены для таможенного контроля Федеральной таможенной службой (ФТС России), направлено, прежде всего, на удовлетворение интересов государства и в незначительной части – участников внешнеэкономической деятельности.  О наличии данной проблемы свидетельствуют также результаты проводимых на регулярной основе опросов участников внешнеэкономической деятельности, подтверждающих недостаточно высокую степень удовлетворенности лиц качеством процесса таможенного контроля и его результатами.

 

Кроме того, проведенный в работе анализ выполнения установленных показателей свидетельствует о том, что таможенные органы способны выдавать требуемый результат в определенные периоды времени, но он не является устойчивым. Управление процессом таможенного контроля не обеспечивает стабильность его качества, которое во многом зависит от многочисленных факторов динамично изменяющейся внутренней и внешней среды. В настоящее время для управления процессом таможенного контроля используются преимущественно результаты мониторинга показателей, отражающих несоответствия в процессе, т.е. управление базируется на обнаружении несоответствий, и их появление является управляющим сигналом для осуществления корректирующих действий над процессом. В такой системе несоответствия будут всегда, так как они являются частью системы управления. Управление процессом таможенного контроля в данной ситуации является управлением с большими рисками, оно не основано на предупреждении появления несоответствий в процессе, что может привести к снижению его эффективности и не дает гарантии достижения стабильных результатов работы в дальнейшем. Также на качество таможенного контроля в настоящее время могут оказать негативное влияние такие факторы, как увеличение внешнеторгового оборота, последовательное уменьшение сроков совершения таможенных операций, сокращение количества таможенных органов и их штатной численности, что приводит к возрастанию нагрузки на должностных лиц таможенных органов и, как следствие, к увеличению вероятности допущения ими нарушений и ошибок в работе. Все это в целом обусловливает важную практическую проблему повышения качества таможенного контроля. Решение данной проблемы связано с необходимостью совершенствования управления качеством таможенного контроля, что соответствует Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, где стратегической целью для таможенных органов определено повышение качества и результативности таможенного администрирования. Это обусловило актуальность проведенных исследований, определило их объект и цель. Объектом научного исследования является таможенный контроль. Цель исследования состоит в повышении качества таможенного контроля на основе применения положений международных стандартов ИСО серии 9000. Достижение этой цели в настоящее время может быть обеспечено путем совершенствования управления качеством таможенного контроля.  Это обусловило выбор управления качеством таможенного контроля на основе МС ИСО серии 9000 предметом диссертационного исследования. Границы исследования. Таможенный кодекс Таможенного союза определяет таможенный контроль как «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза». При этом следует отметить, что осуществление таможенного контроля подразделяется на два значительных блока, различающихся как моментом начала проведения контроля, так и применяемыми формами: таможенный контроль до выпуска товаров (определение законодательно не закреплено) и таможенный контроль после выпуска товаров (определение дано в ст. 99 Таможенного кодекса Таможенного союза). Таможенный контроль до выпуска товаров является основным процессом, по результатам которого в настоящее время определяется степень достижения конкретным таможенным органом поставленных целей. Так, если обратиться к контрольным показателям эффективности деятельности таможенных органов, установленным ФТС России, то станет ясно, что абсолютное большинство из них (или около 75%) относится к характеристикам таможенного контроля.

 

В связи с этим в диссертационном исследовании вопросы управления качеством таможенного контроля исследуются применительно к первому этапу, т. е. таможенному контролю до выпуска товаров. Степень разработанности проблемы. Совершенствование управления качеством таможенного контроля предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата, который должен быть основан на требованиях международных стандартов в области качества, учете баланса интересов всех заинтересованных в результатах процесса сторон и применении принципа постоянного улучшения. Разработка такого аппарата являлась предметом исследований многих зарубежных и отечественных ученых. Особых успехов в создании эффективных систем управления качеством добились в Японии и США, где научные и методологические разработки, в первую очередь, связаны с именем американского ученого Э. Деминга (Выход из кризиса. Новая парадигма управления людьми, системами и процессами, 1986). Также большой вклад в создание применяемых в настоящее время систем управления качеством внесли американские ученые J. Juran (A History of Managing for Quality: The evolution, Trends and Future Directions of Managing for Quality, 1995), А. Фейгенбаум (Контроль качества продукции, 1986).  Исследованию отдельных аспектов управления качеством и методам мониторинга и оценки качества посвящены работы Генри Р. Нива (Пространство доктора Деминга. Принципы построения устойчивого бизнеса, 2005), К. Исикавы (Японские методы управления качеством, 1988), Д. Уилера и Д. Чамберса (Статистическое управление процессами, 2009) и др. Среди российских ученых данными проблемами занимались Ю.П. Адлер (Управление качеством: статистический подход, 1979), В.А. Лапидус (Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях, 2002), А.В. Гличев (Антология русского качества, 2000), Е.П. Кочетков (Диалог консультанта с руководителем подразделения о статистических методах при производстве продукции, 2006) и др.

Вопросы управления качеством таможенной деятельности, в том числе применения современных инструментов и методов ее оценки и контроля, освещались в исследованиях, проведенных С.В. Барамзиным, В.В. Макрусевым, Л.А. Жигуном, В.И. Голоскоковым, Ю.Е. Гупановой, В.Ю. Диановой и др. Так, в работах Ю.Е. Гупановой подробно раскрыты вопросы совершенствования управления качеством таможенных услуг. В исследованиях Л.А. Жигуна освещены вопросы, связанные с организацией, инструментами и количественными методами контроля. Работы С.В. Барамзина посвящены развитию теоретических аспектов и методологии освоения требований международных стандартов качества, в том числе методам измерения, мониторинга и оценки качества деятельности таможенных органов и организации систематического совершенствования процедур таможенной деятельности. Таким образом, в целом в настоящее время в отношении управления качеством таможенной деятельности имеются существенные наработки и исследования, создан значительный научный фундамент. Вместе с тем ряд научно-методических вопросов еще не получил достаточного развития. В частности, существующий научно-методический аппарат управления качеством таможенного контроля не обеспечивает применения МС ИСО серии 9000, он не адаптирован к условиям деятельности таможенных органов, комплекс существующих показателей недостаточно системно охватывает все аспекты процесса и качества его результатов. Отсутствует методика измерения, анализа и оценки таможенного контроля, позволяющая адекватно определять его качество.

 

Кроме того, в настоящее время отсутствует действенный механизм постоянного улучшения процесса таможенного контроля и его результатов, позволяющий совершенствовать процесс и повышать его эффективность.

Таким образом, в настоящее время имеет место противоречие между требуемым и существующим уровнем развития научно-методического аппарата управления качеством таможенного контроля. Неразрешение этого противоречия на практике приводит к снижению качества таможенного контроля, не позволяет обеспечить требуемый уровень эффективности таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу. Это обусловило общую научную задачу проведенных исследований. Ее суть состоит в развитии научно-методического аппарата управления качеством таможенного контроля и разработке рекомендаций по повышению его эффективности.

Решение этой задачи в диссертации достигнуто решением следующих частных задач: развитием понятийного аппарата качества таможенного контроля; разработкой системы показателей и критериев качества таможенного контроля; разработкой методики оценки качества таможенного контроля.

Необходимость их решения обусловила приведенную на рис. 1 структуру диссертации.

Область диссертационного исследования соответствует п. 1.6.116. «Механизм повышения эффективности и качества услуг» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)» Паспорта специальностей ВАК России. Теоретической базой исследования послужили труды известных российских и зарубежных ученых, специалистов в области управления качеством и управления таможенной деятельностью. В основу методологии исследования положен системный подход.

Методологическую базу исследования составляют методы сравнительного и системного анализа, аналогии, исторического и ретроспективного анализа, анкетирование, экспертное прогнозирование и экономико-математическое моделирование. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики. В аналитической части работы использованы прикладные экономико-статистические методы.

Информационную базу исследования составили международные и национальные стандарты Российской Федерации в области качества, таможенное законодательство Таможенного союза и законодательство РФ о таможенном деле, нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные и правовые акты, аналитические материалы и отчетно-статистические данные ФТС России, Приволжского таможенного управления. В работе также использована информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе информационных ресурсов сети Интернет.

Эмпирическую основу исследования составили информационные материалы, содержащие сведения о проведенном комплексе мероприятий по созданию системы менеджмента качества Приволжского таможенного управления на основе МС ИСО серии 9000, а также результаты статистических исследований автора, проведенных в таможенных органах Приволжского таможенного управления.

 

Новыми научными и практическими результатами, полученными лично автором, являются:

1) выводы из анализа современного состояния таможенного контроля и управления его качеством;

2) усовершенствованный научно-методический аппарат управления качеством таможенного контроля;

3) рекомендации по проведению оценки качества таможенного контроля и формированию корректирующих и предупреждающих действий в целях улучшения таможенного контроля.

В обобщенном виде суть выводов заключается в следующем:

- вероятность снижения качества таможенного контроля по причине возрастания сложности задач, стоящих перед таможенными органами, в связи с увеличением товарооборота, последовательным уменьшением сроков совершения таможенных операций, сокращением количества таможенных органов и их штатной численности, повышением требований заинтересованных сторон к результатам таможенного контроля;

- необходимость адаптации положений международных стандартов качества ИСО серии 9000 к практике осуществления таможенного контроля таможенными органами в условиях активизации интеграционных процессов;

- существующий научно-методический аппарат управления качеством таможенного контроля не в полной мере обеспечивает решение задач, поставленных перед таможенными органами Правительством Российской Федерации, связанных с повышением качества таможенного администрирования;

- слабым звеном в управлении процессом таможенного контроля в настоящее время является неразработанность подходов к осуществлению измерения его качественных характеристик, проведению мониторинга, анализа и оценки показателей, основанных на принципах качества.

Данные выводы обосновали необходимость развития научно-методического аппарата управления качеством таможенного контроля на основе положений международных стандартов ИСО серии 9000. В отличие от известных такой научно-методический аппарат предусматривает адаптацию положений МС ИСО серии 9000 к деятельности таможенных органов и основан на балансе потребностей и ожиданий заинтересованных сторон, а также применении статистических методов при управлении процессом.

Предложенный научно-методический аппарат управления качеством таможенного контроля включает:

- уточненный понятийный аппарат управления качеством таможенного контроля, отличающийся введением новых понятий: «качество процесса таможенного контроля», «качество продукта таможенного контроля», «несоответствие (несоответствующая продукция) таможенного контроля», «управление качеством таможенного контроля», «оценка качества таможенного контроля», «улучшение качества таможенного контроля», «результативность таможенного контроля»;

 

- систему показателей и критериев качества таможенного контроля, которая в отличие от существующей в настоящее время базируется на балансе интересов всех заинтересованных в результатах деятельности таможенных органов сторон. Разработанная система показателей применена в практической деятельности таможенных органов Приволжского таможенного управления;

- методику оценки качества таможенного контроля, отличающуюся учетом дополнительных факторов, влияющих на результаты процесса таможенного контроля, и применением статистических методов при управлении процессом, основанных на предупреждении несоответствий, возникающих в процессе таможенного контроля, и управлении причинами их появления.

Указанные научные результаты позволили обосновать:

- рекомендации по проведению оценки качества таможенного контроля;

- рекомендации по формированию корректирующих и предупреждающих действий в целях улучшения таможенного контроля.

Реализация разработанных практических рекомендаций позволила повысить эффективность таможенного контроля, осуществляемого таможенными органами Приволжского таможенного управления, что в диссертации подтверждается статистическими данными.

Научная новизна полученных результатов исследования заключается в разработке научно-методического аппарата управления качеством таможенного контроля, учитывающего особенности осуществления таможенного контроля и основанного на положениях МС ИСО серии 9000. В отличие от известных этот аппарат опирается на баланс интересов заинтересованных сторон и статистические методы оценки результатов управления таможенным контролем.

На основе этого аппарата разработаны практические рекомендации по совершенствованию управления качеством таможенного контроля за счет разработки и реализации корректирующих и предупреждающих действий и мероприятий по улучшению.

Полученные научные результаты обеспечивают дальнейшее развитие теории таможенного контроля и в целом – экономики и управления народным хозяйством.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям:

- результаты исследования прошли апробацию в Российской таможенной академии при подготовке учебных материалов и проведении практических занятий по дисциплине «Управление качеством в таможенной деятельности»;

- использовались при подготовке учебно-методического комплекса по программе учебной дисциплины «Стандарт ФТС России. Система управления качеством в таможенных органах» в Российской таможенной академии;

 

- основные положения диссертационной работы докладывались на III Международной молодежной научно-практической конференции, проходившей 20–23 апреля 2010 года (Российская таможенная академия, г. Люберцы); Международной научно-практической конференции, проводившейся 21 декабря 2011 года (Российская таможенная академия, г. Люберцы); научно-практической конференции, состоявшейся 4 декабря 2012 года (г. Новосибирск, Сибирское таможенное управление);

- материалы исследования включены в отчеты по научно-исследовательским работам: «Разработка рекомендаций по освоению в ФТС России требований МС ИСО серии 9000 с учетом опыта Приволжского таможенного управления», «Разработка рекомендаций по созданию и освоению в ФТС России механизма ведомственной аттестации систем управления таможенными органами на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008»;

- материалы исследования включены в учебник «Экономика таможенного дела», издание Российской таможенной академии;

- материалы исследования включены в монографию «Теоретические основы освоения требований МС ИСО серии 9000 в ФТС России», издание Российской таможенной академии;

- результаты исследования используются в практической деятельности Приволжского таможенного управления и таможенных органов Приволжского региона; разработанная автором «Методика мониторинга, анализа и оценки внедрения и функционирования элементов системы менеджмента качества процесса таможенного контроля» утверждена начальником Приволжского таможенного управления 30.03.2010, и с 2010 года используется в практической деятельности таможенных органов Приволжского региона;

- также основные теоретические аспекты диссертации были использованы автором: при подготовке к выступлению на научно-практической конференции, проведенной Приволжским таможенным управлением 21 мая 2010 года совместно с участниками внешнеэкономической деятельности, осуществляющими деятельность в Приволжском регионе (г. Нижний Новгород);

- при подготовке к выступлению на Дне инвестора, проведенном Министерством инвестиционной политики Нижегородской области, руководством города Нижнего Новгорода и Нижегородской области 17 февраля 2012 года (г. Нижний Новгород) с участием представителей бизнес-сообщества;

при подготовке статей для информационно-аналитического журнала «Таможня»: «Контроль со знаком качества» (Таможня. 2009. № 11 (226)), «Цель ПТУ – постоянное улучшение» (Таможня. 2011. № 6 (269)).

Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на объективность оценки качества таможенного контроля, а также использованием общенаучных методов (ретроспективного, факторного и системного анализа, научного обобщения практического и теоретического опыта), хорошо зарекомендовавших себя при исследовании вопросов управления качеством.

 

Достоверность результатов диссертационного исследования подтверждается согласованностью полученных выводов с практикой осуществления оценки качества таможенного контроля таможенными органами Российской Федерации, а также положительными результатами внедрения основных научных результатов в деятельность Приволжского таможенного управления, учебную и научную работу Российской таможенной академии.

Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена его научной новизной и актуальностью и заключается в развитии теоретических положений управления качеством применительно к таможенному контролю и дальнейшем совершенствовании основ адаптации требований МС ИСО серии 9000 к системе управления таможенными органами Российской Федерации.

Разработанный научно-методический аппарат управления качеством таможенного контроля может быть применен в дальнейших исследованиях по совершенствованию таможенного администрирования.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что разработанные теоретические положения диссертации обеспечивают совершенствование методик мониторинга, анализа и оценки качества таможенного контроля и других процессов таможенной деятельности. Они также могут быть использованы при формировании перспективной системы управления качеством таможенных услуг.

Применение разработанных автором рекомендаций по совершенствованию управления качеством таможенного контроля дает возможность повышать эффективность осуществления таможенного контроля на любом из уровней таможенной системы: ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов на основе применения принципа постоянного улучшения.

Практическое применение результатов исследования позволяет вырабатывать особые технологии управления качеством таможенного контроля на основе анализа применения комплексной системы показателей и критериев качества, базирующихся на балансе интересов всех заинтересованных в результатах таможенного контроля сторон.

В целом разработанная методика оценки качества таможенного контроля, основанная на применении статистических методов, может быть применима практически к любому процессу таможенной деятельности, и ее использование будет способствовать повышению результативности деятельности таможенных органов.

Внедрение полученных результатов даст возможность эффективно использовать потенциал таможенных органов для решения поставленных задач и в целях реализации функций, возложенных на таможенные органы в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы:

 

- в работе ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов при разработке и применении показателей и критериев оценки качества процессов таможенной деятельности;

- в аналитической деятельности таможенных органов при оценке качества их работы и выявлении перспективных направлений развития;

Комментарии пользователей /0/
Комментариев нет...
Информация
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.
Наши услуги



Мы в соц. сетях

    Персональные сообщения